第四十章 新土地分配方法

经过了一段时间的思考，众人对李承乾提出的这些想法和建议，都有了更深入的理解和认识，开始就各自心中的疑惑和质疑，开始向李承乾发问和交流。

“殿下所说的这些方案，目的和目标我已经明确了。只是吏部向来只管天下官员，什么时候土地也要管了，普天之下莫非王土，臣不明白殿下对吏部的具体设想安排？再说，既然殿下已经考虑到今后要增设国土部，为什么现在不设置，直接让他们来管理土地不好吗？”长孙无忌问道。

“官员人事变动，这些没有大的变化，只是职权相应下放更多一些，同时吏部在这方面的工作量和细节，增加的更多一些。至于土地，这是我的变革计划能不能彻底成功的关键之一。朝廷现行的人均十亩税其一的土地税收政策，初衷是为了百姓减轻负担。但十年实施下来，现在看，实际效果越来越不如开始了。”

“因为种种合理和更多的不合理方式，真正的贫苦百姓们，他们的生活质量并没有得到大的改变。根本原因就是本应在他们手里的土地越来越少了，大部分都集中到地主、豪绅、士家大族手里。正因为如此，由于官吏们很多都出自这些地主、豪绅、士家大族，所以通过他们来实行重新分配土地的任务正合适。我们可以设置相应的规定，完不成或者故意不配合者，就可以名正言顺的清理出官吏队伍。”

“吏部是天下所有官吏的管理者，这些工作现阶段只能由吏部来做，才能取得我想要的结果。等新的土地分配政策执行完之后，再交由新成立的国土部，那时才是最合适的。这个问题，我是这样考虑的，不知长孙大人，是否同意我的这些观点。”李承乾解释道。

“殿下考虑问题细致全面，臣很满意。至于吏部多出来的这部分工作，臣认为，完全可以胜任。”长孙无忌确实对太子的这个安排很满意，因为他自己就是现任的吏部尚书。吏部的职责权利越大，在他看来，对他自己的好处就越多。而且即使新的吏部，他不认为，他的位置会受到威胁。

“我设想的新土地分配方法，其中一个新的想法是，所有官吏在职期间，将士服役期间，所应分得的土地，朝廷无偿收回。官吏退休或者辞退，将士退役后，相应土地第二年给予归还。村长和副村长例外，土地不回收。”

“我的方案是，因为朝廷重新制订了度量标准，以后改为一千平米为一亩地，比现在朝廷制定的标准亩，面积大三成左右。按新标准把天下可耕作的土地重新分配，这样做的好处是显而易见的，因为新的标准，分到百姓手里的土地，实际是增加的。”

“因为面积标准变大，只要数量上不是减少的，我相信绝大多数百姓，会支持和拥护朝廷的决定的。新分配方法为：每独立户夫妻二人共分五十亩，妾不分地，每多一个孩子给十亩。不管孩子的出身，不管男女，一律平等，上不封顶，生的越多给的越多。”

“按照可耕作的土地质量的好坏，给不同的地块分等级，好地为甲级，普通地为乙级，撂荒和新开垦土地为丙级。刚刚说的分配标准按乙级为准，甲级对乙级的比例为八比十，乙级对丙级的比例为六比十。地块好坏由各级农业部门审核评定，并报上级管理部门备案。朝廷分配土地优先分配甲级，其次乙级，再其次丙级。”

“土地分完，五年不变。五年后重新统计人口，家里有人死去、嫁娶导致人口减少，则收回相应的土地。夫妻一方因病或者意外死去的不算，其他如老人或者孩子去世，或者休妻等等，土地都要收回。重新组成家庭的则给于增加相应的土地。重新统计人口之后，按照当时的人口，重新分配土地，原则和这次一样，富民为本。”

“土地分配为公开抓阄，保证公平、公正。每户户主才可抓阄，特殊情况允许指定人代替，户主男女都可。”

“从第二次重新分配土地开始，抓阄顺序为前一次五年内平均产量最高者第一个，最差的后三户，第二次分配减少应分得土地的两成。这个减少是可以叠加的，直至最少每口人五亩地为止。天灾人祸造成的减产不算，下次不是最差三户的，可以马上恢复原来的标准。”

“允许第二次分配者换经营方向，比如种地换成养殖或者其他。农民也可以在土地分配之后，自由互换地块或者经营方向。但是，前提是必须到农业部门申请并审核通过后才可实行，相关部门必须备案以便随时查证。”

“朝廷的税收还是十取一，但是标准是按照一户人家所有土地的总产量。大灾情况受灾地块不收税或者减少一定的税收，标准核定由农业部根据灾害具体情况制定。超出朝廷分配标准部分的土地，在两倍面积以内，新增土地按两成收税，两倍以上五倍以下的，收税三成，五倍以上的收税五成。”

“两个独立户以上的，还要合在一起经营的就要加税。三户一起，所有三户税收为基本税收的两倍，五户以上的税收为基本税收的四倍，十户以上的六倍；面积的加税按之前的标准。但是邻里、家族、合理有偿雇工的不算，主要看经济账本是否合为一起。”

“朝廷给每独立户，按需有偿分配最少两头牛和两头羊，以增加他们伺候新增土地的能力，以增加。分配的牛羊，原则上一公一母，好下小崽儿，繁育更多的牛羊。下的小崽儿，归农户自己所有，自己任意处置。每独立户每年以部分粮食等，还清牛羊的部分价值，没有利息，五到八年还清。还清之后，所有朝廷分配的牛羊都归农户所有。”

“另外鼓励百姓普遍喝牛奶、羊奶。我发现北方草原和西域的人，普遍比中原人高大强壮。他们和我们的饮食区别就是肉食多，喝马、牛、羊奶多。这点我们也要全国推广，让李唐王朝百姓的身体不比他们差。”

“重新分配土地之后，剩余的土地一律掌握在朝廷手里。每村都要留有足够的保底土地，不得减少，还要有适当的机动土地，以适应满足新增加人口的土地分配需求。剩余的土地和保留地、机动地，可以每年按照市价，承包给有能力或者有需求的人或者势力，用于扩大种植经营。”

“承租朝廷土地的，不算在限制税收面积，按需公开、公平、公正竞拍分配。地块的标准不变，还是按之前的三种标准及比例，这些土地没有税收，只有承包费用。承包费用按面积算，一百亩为最小基本单位，一百亩到五百亩，基础费用为每亩甲级两成五，乙级两成，丙级一成。五百亩到一千亩，基础费用为每亩甲级两成，乙级一成五，丙级半成。”

“同一块土地，允许竞价拍卖，价高者得，允许合伙竞拍。每年秋收后开拍，不能影响第二年的种植经营，由农业部门核算合理的换算价值，最后把费用转变为银两或者粮食。由州、省财政部门负责实施具体的拍卖，最终竞拍所得者，必须当场交清银两，或者在规定时间内，上交足够的粮食，收入国库。”

“我通过和很多农民交流得知，最生的土地，只要伺候好了，三到五年都能变成熟地，也就是能达到乙级。如果水利灌溉设施配套齐全，那么这个地块达到甲级的高产地，也最多五年就可以了。所以，新的土地政策实施之后，我们李唐王朝高产的耕地，就会越来越多。带来的结果，就应该是粮食的产量越来越高。这个好处有多大，就不用我多赘述了。”

“土地除了这些可用作粮食种植的农业耕地以外，还有个很重要的部分，那就是商业用地。比如建设工坊、房屋、城池、村寨等等。今后这些商业用地，朝廷要统一管理和分配，可以用丙级土地供应。根据各种商业或者地域发展的的需求，比如交通运输、物资产地、技术人口分布等，合理提供和划分商业用地区域。朝廷为每块商业用地，配套相应的交通道路等各种保障设施。”

“商业用地收费为一次性收取地皮使用费，按五十年每亩地五千两银子的价格收取。后期根据各地实际发展需求情况，再进行适当的调整，价格可以适当增减。这些商业用地，也是由州、省财政部门负责拍卖，最终竞拍所得者，必须当场交清银两，收入国库。”

“这些商业用地和农业用地一样，在使用年限内，允许拥有者进行所有权交易或者租赁交易。但是他们的每次交易，必须到朝廷相关部门备案。而且朝廷在这些交易中，都要收取交易费的一成，作为对这些土地管理成本的一种补偿。”

“矿山等资源性土地，则根据实际情况，除必须由朝廷自己控制的以外，也是十年为期限，每片矿山订立不同的基准价，进行拍卖。拍卖由财政部统一进行，最终竞拍所得者，必须当场交清银两，收入国库。”

“这就是我想到的对付地主、豪绅、士家大族的土地垄断的方法之一，用收税差异手段让他们分家、分地、分财产。同时又不影响有能力的地主豪绅等势力扩大经营，只是他们要交的税比以前更多了，这也是他们应该为国家朝廷做的贡献。至于具体如何选择，朝廷不干预，只要他们愿意多交税。”

“税收增加不能指望在穷苦百姓身上收取，要从有钱人身上收，地主豪绅商人就是主要目标。他们才是把很多的民脂民膏收入囊中的人，其中有很多本来都应该是朝廷的收入，百姓的收入。”

在李承乾的认知里，赚钱只有把目标放在有钱人身上，才是最有前途的。前世这样的例子，他见过太多了。

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