第三十八章 行政体系变革

对于太子在军队变革方面所思所想，众人都有了更清晰全面的认识和了解。所以他们对于接下来他在朝廷这方面的变革计划，有了更多的期许。

“太子既然说完军队，再说说朝廷吧。”李世民期待道。

众人也一起期待的看着李承乾，尤其六位文臣，相信军队有这么大的改变，朝廷应该也会有不小的变革。

“军队说完，该说朝廷了。全国现在一共是十道，四百多个州、县并立。改十道为十省，每省下辖五到九个州，每州下辖不同个数的县，每县下辖最多一百个村寨。根据人口分布，地域不同合理划分，每个村寨在五十到一百户之间。少于五十的要合并，多于一百户的要拆分，然后重新合理的选址建设新的村寨。同样的道理，新的县城和州城，也要进行增设建设。”

“这里所说的户，是指家里只有自己一个成家立业的，娶妻妾都算成家，和自己的孩子构成一户人家。养老人除外，养老人可以是自己和父母两个成家的。村寨之间的道路距离最好在二十到五十里之间，根据实际情况，可以有变动，最好不要有大的变动。”

“长安城单独算，和省平级，以后别称京城，意为李唐王朝的心脏所在之地。按现有的管辖，下辖六县。县和全国其他地方一样，长安城的最高官员为正省级。”

“朝廷中央三省改为政务院。下辖各部，部下辖厅，厅下辖局，局下辖处。政务院设最高首脑首相一名，副首相也就是宰相七名，下设一个办公厅。六部改为吏（人事）部、兵（国防）部、外交部、司法部、财政部、商务部、工业部、医疗人口部、交通部、安全部、教育部、农业部、文化部、科技部十四个部。每个部下设不同分工的厅、局、处、科级单位部门若干。”

“地方上，省和部平级，设刺史（省长）一名，长史（副省长）七名，下设一个办公厅和人事厅、国防厅、司法厅、财政厅、商务厅、工业厅、医疗人口厅、交通厅、安全厅、教育厅、农业厅、文化厅、科技厅十四个厅。每个厅下设不同分工的局、处、科级单位部门若干。”

“州和厅平级，设州长一名，副州长七名，下设一个办公局、人事局、国防局、司法局、财政局、商务局、工业局、医疗人口局、交通局、安全局、教育局、农业局、文化局、科技局十四个局。每个局下设不同分工的处、科级单位部门若干。”

“县和局平级，设县令一名，副县令七名，下设一个办公处、人事处、国防处、司法处、财政处、商务处、工业处、医疗人口处、交通处、国家安全处、教育处、农业处、文化处、科技处十四个处。每个局下设不同分工的科级单位部门若干”

“科就是最小的行政部门单位，根据不同责任，下属不同的小组，小组长就是副科长。”

“每个村寨设一个村长和两名副村长，和科平级。村长必须是本村普通农户中选出，不得地主豪绅及家仆当认，雇工不算。”

“朝廷取消官员品级制，改为官职加爵位制。官员级别从上到下依次是：首相/宰相、省部级、州厅级、县局级、处级、村科级六个大级别，每个大级别分正副两个小级别。宰相的正级就是首相，每级别正位只有一名，副级可以多位。”

李世民和众位大臣认真听着李承乾的设想，思考合理或者可以借鉴吸取的地方。

李承乾开始推销他对各部门体制的知识，打算利用他前世的认识，改造完善这里的政府体制，真正做到治理天下。以他对照前后两世的观察，这里的各部门，管理水平效率太低，该管的做不好，做不细致。不该管的倒管了一大堆，一切配置和管理方法都对效率的提高，没有太大的帮助。

他的想法虽不是照搬前世，也差不太多了。只是根据这里的实际情况，有些删减。一切都是为了提高效率，让李唐王朝更快的富裕起来，强大起来。

李承乾喝口茶水，接着说道：“所有官员都采用到期末位淘汰制，其中宰相和省部级期限五年，政务院考核和审查，天子决定轮换及晋升或者退休。”

“其中退休中优秀者，进天子顾问团。类似今天在座的各位大人，只是没有官位和相应权利，但朝廷会给与退休时的相同工资，一直到死或者开除解雇为止。”

“省部级要晋升，必须在最少两个省级和一个部级三个位置各做满一任。不得在同一个位置连续两任，也就是十五年三个位置的锻炼才可以晋升。而首相则需要最少一任宰相。首相和宰相由天子确定人选，首相最多连续三任，宰相最多两任。”

“州厅级五年一考核，可以跨省调任，同一个地方不得连任，两任优良者，可以晋升，末位劣者淘汰。考核由省级人事厅，调任及晋升或辞退由吏部决定，报天子审查及备案。正常退休者给于五年工资的安家费。”

“县局级和科级五年一考核，县局级在本省内调任，同一个地方不得连任，科级在本县州内调任，可以连任，两任优良者，可以升职，末位劣者淘汰。考核由州级人事局，调任及晋升或辞退由省级人事厅决定，报吏部审查，天子处备案。正常退休者给于五年工资的安家费。”

“村长三年一考核，村长只在本村任职，可以连任，不限次数，村长要想晋升必须是参加考学，并且学习毕业合格者。考核由县人事处，连任与否由州级人事局决定，报省级人事厅审查，吏部备案。”

“人员月工资，银子为标准：首相，五百两两；宰相，三百两；省部级，正职一百八十两，副职一百五；州厅级，正职一百两，副职八十两；县局级，正职五十五两，副职四十五；处级，正职三十五两，副职三十两；科级，正职二十五两，副职二十；村长，正职二十两，副职十五两；普通吏员十两。”

“殿下设置这么多的部门、官职、官位，用意为何？”房玄龄问道。

“为了更好的管理国家，朝廷现行的制度，中央权利太集中，但是具体到细节的问题反映太慢，整体效率不高。我这么设置，中央适当放权，加强地方的管理能力，即时处理发生在民间的问题，效率是现在的最少五倍到十倍。”

“现在看，可能官员很多，那是因为李唐现在的整体人口还太少，地盘还不够大，如果我的理想能实现，那时李唐则需要更多的官员，来管理更大的地盘和更多的人口，这么做也是为今后储备人才。”

“殿下，你这个设想的官员，在每个地方的任职时间都太短了吧。这样能提高多少的效率，我看不见得就是最合理的。因为很多地方，一共只有五年左右的时间，一个人能对这个地方了解多少都不一定，更何谈做出更高效的成绩。”岑文本担忧的问道。

“岑大人，你这个问题问的非常好。可是这是现在的局势所没有办法的办法，以现有官员的素质和出身，如果十年以上都让一个人管理一个地方。更容易形成的局面是，这里成为了他的一言堂。我的想法是，等后期高素质的官吏队伍壮大起来，并且朝廷的审核考察制度更完善时，再来改变这些政策。但是我还是坚持这个观点，一个人在同一个高位，最多只能两任两届。”

对于太子的这个解释，不止是岑文本满意，其他人也很满意。至于怎么改进这个方面，以及如果改进，就是他们的事情了。太子能想到这个问题更深层次的方面，这才是值得肯定的。同时众人都在认真思考着，太子这些想法存在其中的利弊得失。渐渐明白了这里面对朝廷管理国家的能力，是有很大的加强，总体看利大于弊。

“太子的意见，虽然表面看减少了中央朝廷的权力集中，但是大大提高了各部、各省、各地方的效率，对朝廷掌控和管理天下，好处是巨大。朕认为可行，只是不知分成这么多部，具体分工是什么？”李世民完全明白李承乾的意思。

这样做，实际是分化减小了每个大臣手中的权利，而不是朝廷的权利，这个道理众人心里都能想明白，只是大家都心照不宣。这样做和前面的军改意义差不多，都是为了尽最大可能来避免某些大臣或者将军，由于手中的权利过大或者掌握的资源过多，而不应该起的野心。

有利于天子对整个天下局势各个方面的控制管理，同时又可以利用两方互有需求，又互不干涉，来互相制衡最后达到平衡。天子只需要分别控制好军队的高级将领以及政务院的宰相们，天下就不会有大的变动。朝廷将越来越稳固，看来太子的眼界还是很全面的，认识到这些问题的根本重要性，他很满意。

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