第一八二章行政制度

　　军队的編制基本结束，高原也开始着手进行对行政、管理制度的制定。

　　不过重新编制军队，相对还容易一些，而行政管理制度，可就麻烦了，因为像司马尚、袁选、陈咨这样的大将，对行政管理都不在行，而高原虽然有一些历史方面的理论知论，但一来是缺实际的经验；二来高原的理论知论，大多都是像宋明清这样的大统一国家，而一个割据的牠方势力该怎样管理，高原确实还沒有理出多少头绪。因此只好把宁戚等人找来，让他们拿出一个方案来。毕竞现在高原手下只有这几个付责行政管理的人。

　　两天以后，宁戚和申慎一起来见高原，见完礼之后，宁戚道：“主公，申先生己经制定出了一套治理代郡的制度，我们都看过，认为大多都是可行，因此请主公过目。”

　　申慎从袖口里拿出一筒竹简，递给高原，道：“请主公过目。”

　　高原点了点头，伸手接过了竹简，笑道：“好快啊！”

　　申慎道：“在下自幼修学法家经典，熟读【管孑】【法经】【商君书】【韩非子】等书，颇有所得，在赵国游学之时，曾三次上书赵王，请求赵王变法革新，富国强军，可惜都如石沉大海，没有回应，不过到是由此想好了一套治国方略，想不到在代郡可以用上，只是一郡一国，颇有差距，因此在下又用了两天时间，进行重新审订，今天才呈交给宁大人，承蒙宁大人看重，推荐给主公。”

　　高原展开了竹简，只是上面书写着八条建议：一制定官职、爵位，使人各司其责，不使政令混乱；二编定户籍，使官知民情，平时为赋税所依，战时可立刻抽调成军；三制定法制，一切皆以律条为依；四奖励军功，使士兵有晋升之途，百姓乐于从军；五查清田产，制定赋税，使田无私藏，国尽其利；六奖励耕作，鼓励开荒，使田产増多，国受其利；七修水利、开沟渠，以厚农桑；八制定商税，开通商路，以通有无。

　　看完这八条建议之后，高原也连连点头，认为这些建议确实都非常好，都是目前代郡行政管理需要立刻进行确定的事情。当然高原也看得出来，申慎制定的这八条建议，和商鞅变法的内容有颇多相似之处，但也有明显的差别，原因就在于商鞅变法的时候，秦国就己经是一个成熟稳定的国家政权，并且己经有一套施行了数百年的政治制度；而现在高原才刚刚在代郡立足，百废待兴，因此申慎并没有照抄商鞅变法的内容，而是针对目前代郡的详细情况，提出的建议。这也说明申慎不仅对商鞅变法的內容有很深刻的研究，同时也能联系实际，并不是一味的生搬硬套。

　　当然，申慎列举出的这八条建议，只是一个提纲性的东西，每一条的细则并没有写出来，虽然申慎也考虑到了每一条建议的细则，但这些细则需要众人共同商议确定，另外申慎也藏了一点小心眼，也怕宁戚把自己的方略占为他有，因此有意没写出来，等着高原看过之后，如果采纳的话，再向高原当面陈述。

　　不过大提纲己经有了，后面的事情也就好办了，高原也立刻下令，叫来了李瑛鸿，又招来耿忠、严仲、韩升、郭宸、姚少司四人，大家共同商议细节。

　　经过了众人三天三夜的商议讨论，终于对毎一条建议都进行了详细的规划。当然，这八条建议也不可能一起实施，总会是有先有后，有些要马上定下来，有些则需要时间慢慢来。

　　首先要确定的官职，只有把官职确定下来，才能把管理结构速度建立起来，好让众人各施其责。其实这个时各国的官制己经发展得比较成熟，出现了官职、官级分离，和详细的职务分工，各国都大同小异，大体分为五个体系，为政务、军事、司法、经济、地方。

　　政务的官职有丞相、今尹、长史、内史、太师等；军事的官职有太尉、国尉、司马、上将军、大将军等；监察的官职有廷尉、御史、正监、司寇等；经济类有大田令、太仓令、邦司令等；地方类就是郡守、县令等。

　　对于现在的高原来说，军事体糸基本完成，而地方类的暂时还用不上，司法现在也没必要单独成立一个系统，因此只用把政务、经济两个体系建立起来，就可以先运作起来。不过目前高原既没有称王，也没有称候，因此最高的行政长官定为长史，由宁戚出任，另设内史、司徒两职，分别由耿忠、申慎出任，协助宁戚，同时申慎分管司法。

　　而经济系统，由严仲出任大田令，负责管理耕种，韩升出任太仓令，负责管理府库钱粮、郭宸出任邦司令，负责管理财政、姚少司河渠令，负责管理水利。当然各人所需要的下属都由各人去确定

　　这样一来，基本的行政机构就搭建起来，可以开始运行了。

　　至于爵位，到可以不急，暂时还是用各国的惯例，分士、大夫、卿三级，不过现在暂时不设卿位，爵位最高的是上大夫，毕竟以后的时间还长。

　　其次是法律制度，因为只有把法律制度确定之后，才能做到有法可依。当然，要马上制定出一套完善的律法是不可能的，好在是现在各国都有各国的法令，因此完全照搬赵国的律法就行了。

　　不过经过众人商议，只增加了两条，一是绝对禁止民间私斗，凡有民间私斗者，一率充役三年；二是凡是有不务正业，游手好闲的无业游民，也都将由官府统一组织开垦荒地，不从者也将充役三年。

　　第三、就是制定各种税赋、劳役，这样才能够保证国家有财政收入，而百姓、商人纳税，也都有法可依，不会被随意征税役。

　　代郡的税赋分为农税、户税、商税三种，农税按二十税一的比例收取；户税按户为单位收取；而商税目前按十五税一收取，并取消所有关卡的消用。而毎一户人家在每个月内将有十天劳役，不过劳役可以用赋税代替，也可以由聘雇他人代理。不过在服军役其间，可以免除户税，劳役，农税减半。另外对国家有大功者，也可以适当减税。

　　第四、是奖励军功制度，除了可以减税、免税之外，还可以获得晋升的机会，当然军功的详细计算方法，是按斩首和战功大小综合计算。一般来说，士兵和中下级军官主要是计算斩首的数量，而中上級军则是看战果、战功的大小来计算。

　　第五、奖励耕种，凡是耕织勤劳、多收粟帛者，可以免除一年的劳役、户税，并可以获得晋升爵位。

　　这五条制度都确定下来之后，那一个国家的框架就基本建立起来。其他的三条就不能马上确定，而是逐步建立。

　　第六，是建立户籍制度，代郡的百姓、还有选拔淘汰下来的士兵，全部都和军队一样，按五十编制，平时耕作，农闲时练兵，而在战时应征入伍，按照各乡村编制，就可以很快成军。而逃避军役者，将罚服重役十年。

　　另外户籍制度还有两条附加条令，一男孑年满二十，女孑年满十八岁，必须成婚配，否则税役加倍；二每一户父母只能留有一个儿孑，如果有两个儿孑，在小儿子年满二十之后，必须单独立户。这两条附加条令的目地，是为了鼓励生育，増加人口，扩大社会生产力，同时多分户口，不仅可以増加国家的收入，同时也是瓦解地方宗族势力。

　　第七、是建立土地制度。

　　土地制度分为三条，首先是清查土地，先由每一户申报自己拥有的土地，在官府备案，并发给地契。但如果有私藏土田，隐藏不报的，一但查出，就立刻充为公有，同时罚三年的税役加倍。而官员的食邑土地，如果未经明确的规定，也是要交纳税役。

　　其次，土地允许自由买卖，租聘、抵押，但买卖土地，必须到官府办理移交地契、税收等手续，未办理手续，将视为非法买卖，双方都将受罚。租聘、抵押土地，可以不用通告官府，但由原土地主人负担土地税役。如租聘、抵押土地，由租户、收押者负担税役，则需到官府办理相关手续，备案。租聘、抵押期满之后，再到官府消案

　　第三、鼓励百姓自开垦荒地，所开垦的荒地，可归百姓自己私有，可以自行买素、租聘、抵押，但凡是开垦荒地，必需要先向官府申请，办理地契备案，所开垦的荒地，五年之后才能进行买卖，五年开荒期间，前三年免税，后两年半税。未向官府申请，办理地契备案，而私自开垦荒地，一经发现，土地收为官有，罚苦役五年。

　　第八、兴修水利、开沟渠。这一项耗资巨大，目前高原没有能力大规模的上马水利工程，只能先定一个大原则，以后再慢慢说。而民间可以自行组织，开挖河渠，但需向官府备案。

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